來源: 每日甘肅網(蘭州)

　　中醫藥產業要擺脫“大資源小產業”
　　我省由于其深厚的歷史文化背景、特殊的地理氣候環境，是我國重要的中醫傳承基地，中藥材種植、加工、倉儲和物流基地。經過多年的努力，甘肅的中醫藥產業有了巨大的發展，但是依舊面臨諸多現實問題。農工黨甘肅省委會向政協甘肅省十一屆二次會議建議，通過產、學、研、政策、人才引進等相結合的辦法，共同助力我省中醫藥產業擺脫“大資源、小產業”的尷尬局面。
　　現狀：面臨“大資源、小產業”尷尬
　　建議認為，經過多年的努力，我省已經形成了以中藥材選苗培育、種植、倉儲、物流、加工、科研于一體的完整產業鏈。中藥材產業發揮了甘肅所特有的地理氣候優勢，增加了廣大藥農的收入，廣泛地吸納了就業，活躍了地方經濟，為甘肅經濟社會發展作出了積極貢獻。
　　深厚底蘊的中醫藥文化、豐富的中藥材資源、良好的中醫藥發展基礎……建議認為，我省有發展中醫藥產業的獨特優勢。我省由于受中醫藥文化和中藥材資源豐富的影響，人民群眾十分熱愛中醫藥，對中醫藥的認可度高。特別是近年來，省上出臺了一系列扶持和促進中醫藥發展的政策措施，中醫藥服務體系不斷完善，中醫藥醫療、教育、保健、科研、文化和產業整體推進。
　　建議認為，我省中藥材企業發展面臨著政府政策執行不到位、市場競爭激烈、融資難、人才匱乏、產學研平臺建設不到位等一系列問題，加之企業自身觀念保守、思想落后、市場意識不足、品牌化程度不高導致作為產業支柱的本地企業效益低下，有些甚至經營困難。
　　中醫藥產業尚未形成良好的市場規范，面臨種植不規范、初級市場運營不規范、輔助市場建設不規范等現實問題。同時，我省是我國中藥材的資源大省、但并非中醫藥強省，究其原因，甘肅省在我國的中藥材產業鏈中依舊處于末端位置，主要以種植、物流、倉儲、初級加工為盈利手段。
　　企業市場觀念、品牌意識不足，資金匱乏，人才匱乏尤其是懂經營、會管理的人才匱乏，缺乏開拓精神，導致本地企業效益低下，不能很好地利用甘肅優質的中藥材資源。從政府層面講，相關政策落實不到位，不能很好地為企業提供資金、人力、物力支持，滿足于資源輸出、強調產業規模而忽視產業效益都是導致甘肅本地企業發展緩慢的重要原因。要實現甘肅省中藥材產業的健康有序發展，增強企業效益、拓展全國乃至全球市場，創立隴藥品牌依舊任重而道遠。
　　建議認為，我省醫藥科研力量分散，尚未形成合力；對中醫藥資源缺乏系統性管理；這些都是我省中醫藥產業所面臨的現實問題，國家重點院所、軍工企業具有高技術優勢的生物疫苗制劑、生物醫學工程技術及裝置呈“孤島效應”，地方醫藥工業靠大聯強的理念不夠，沒有借助地域優勢形成“擴散效應”，實現集聚發展。
　　建議
　　(一)以市場導向制定國家規劃促進產業升級
　　中醫藥產業扎根于中醫藥文化，中醫藥產業發展必須植根于中醫藥文化的傳播，應將中醫藥文化傳播作為開拓中醫藥產業的重要手段。國家應在中醫藥人才培養、中醫藥理論的大眾化、中醫藥療效宣傳上下功夫。使人們通過理論認識中醫，通過療效相信中醫。
　　建議認為，中醫藥產業的前途在于中醫藥產業的現代化。加強中醫藥科研工作，將現代制藥技術融入中醫藥產業中，是中醫藥產業升級的最重要內容。國家應加大投資，實現中醫藥種植的規模化、加工的現代化。
　　同時，產業規劃中應包含重點搶救內容。中醫藥在千百年的發展中，積累了大量的民間驗方和傳統制藥工藝，加大對民間驗方及傳統工藝的搜集整理與保護工作，是中醫藥文化傳承與保護的重要內容。同時，隨著中草藥種植的現代化與規模化，國家應加大中草藥野生資源的保護，各地應像愛護自己眼睛一樣保護中醫藥野生資源。
　　(二)重監管建立完善良好的市場秩序
　　甘肅省中醫藥市場已經初具規模，但是目前的現狀依舊是“大資源、小產業”，規范甘肅省中草藥市場，尤其是中草藥初級市場，是甘肅省強化資源優勢的重要舉措。
　　建議認為，應加強中草藥政府管理機制及質量監控體系建設，在各部質監機構的基礎上，成立“甘肅省中藥材質量監管中心”，該中心以各管理部門質監中心為基礎，實現“人、財、物”的統一管理，對中藥材種植、加工、銷售、科研進行統一而專業的服務，同時，依靠政府的權威性，確立市場標準，為各政府部門執法提供依據。
　　加強中藥材初級市場管理，保證藥農利益，廣大藥農是中藥材生產的最基礎力量，是中藥材產業化的基礎，但也是管理空白，加強中藥材種植規范化管理，加強藥品初加工管理是保證藥效的基礎，政府應大力推廣“藥農+公司+基地”的集約化種植模式，保證藥農利益，縮短供應鏈，同時嚴格初級市場的準入制度，縮小行業風險。
　　經過多年的發展，甘肅已經形成了以“佛慈”、“隴神戎發”、“奇正藏藥”為代表的一批隴藥龍頭企業，這些企業是甘肅隴藥發展的主力軍，經過不懈的努力與拼搏，這些企業都建立了良好的市場信譽，企業規模不斷擴大。但是也應該看到，我省醫藥企業距離全國大型醫藥集團依舊存在不小的差距，企業對個別產品的依賴度過高，沒有能力開發新藥、拓展新市場。重點企業活力不足，直接導致甘肅省中草藥“大資源、小產業”的現狀難以改變。
　　建議認為，要加強行業協會的作用，避免隴藥企業間的惡性競爭，同時，企業間加強協作，在新藥研發、開拓市場、生產組織上做到相互協調，互為補充。加強行業協會的自律職能，強化行業協會的權威性，對于一味追求利益、損害隴藥信譽的企業，行業協會應協同政府部門對其實施制裁，甚至聯合其他企業使其在市場中無法生存。
　　同時，現代企業的發展，離不開金融平臺的支持，政府通過與金融部門的協作，成立中醫藥產業的專業投融資平臺，降低企業的融資成本是促進企業快速成長的重要方面。
　　鼓勵企業通過投資入股的方式實現合并，在甘肅建立大型的企業集團，集中力量，有助于企業在新品開發、市場開拓中發揮合力。
　　四是依靠甘肅中草藥種植、倉儲物流業發展迅速的機遇，加強招商引資工作，吸引全國大型的醫藥集團在甘肅落戶。通過引入競爭的方式，促進本土企業加速成長，促進全國優質的產業資源向甘肅聚集。
　　(三)加強協作，強化產學研平臺建設
　　建議認為，我省是我國中醫藥資源大省，但是并非強省，問題的關鍵，在于我省的產業結構一直處于產業鏈的低端，缺乏產學研平臺的支持，企業在新藥、特藥的研發上投入不足，開拓市場的過程中缺乏品牌效應和“撒手锏”產品，是癥結所在。
　　在產學研平臺的建設中，甘肅并不缺乏好的資源。蘭州大學、中科院等一大批科研機構在全國范圍內具有廣泛的影響和聲望。加強產學研平臺建設，首先是促使科研機構的市場化建設，促使科研成果更多地應用于企業的生產實踐。政府應加強專利權轉讓市場的建設，通過專利權轉讓的方式，促進企業與科研機構的聯合。通過市場行為轉變科研機構重學術輕應用的研究現狀。
　　要加強重點技術領域的聯合攻關，力爭引領產業技術潮流。伴隨著生物技術、醫學等一大批新興學科的成長，中醫藥生產技術日新月異，突破關鍵技術，掌握行業科技發展的制高點是甘肅企業乃至于中醫藥制藥企業未來成敗的關鍵。政府應加大我省在制藥關鍵技術領域的研發投資，采用“政府買單，產業收益”的方式促進企業生產手段和生產裝備的升級換代。
　　同時，要加強專業人才培養。支持鼓勵企業采取合作研發，技術服務引進等方式，吸引國內外高層次人才參與中醫藥科技創新，為隴藥產業培養高層次創新團隊。充分發揮科技特派員的作用，完善利益、獎勵等激勵機制，鼓勵科研院所、高等院校的中醫藥專家派駐中醫藥企業科技特派員，服務中醫藥企業科技創新。加快培養中醫藥學科帶頭人，培養和引進中醫藥發展所需的各類人才，形成科學合理的人才梯隊。完善激勵機制，吸引國內外各類醫藥人才，通過技術入股、成果轉讓、項目合作、擔任顧問等多種形式，參與我省中醫藥產業發展。聯合高校、企業等抓好中醫藥實用專業技術人才的培養，舉辦專題培訓班，分類、分層次開展技術、技能培訓，為中醫藥產業發展培養人才。
　　(四)以國家戰略促中醫藥產業發展
　　建議認為，應將發展中醫藥上升到國家經濟社會發展戰略高度，制定相應的政策規劃。中醫藥在全球經濟競爭中具有戰略優勢，是我國醫藥產業中獨有的特色和優勢領域，是典型的民族工業之一，可提升我國在全球經濟競爭中的比較優勢。近年來，許多地方將發展中醫藥作為轉變經濟發展方式的重要選擇，成效顯著。將中醫藥發展上升到國家戰略，編制實施國家中醫藥中長期發展規劃，有利于進一步推動我國中醫藥事業的發展。
　　建議在國家層面成立中醫藥產業發展辦公室，建立聯席會議制度。中醫藥產業發展需要各級政府支持和各部門的主動參與，僅靠一個部門很難推動其進一步發展，在國家層面成立中醫藥產業發展辦公室，有利于各級政府建立相應協調領導機構，統籌協調部署中醫藥產業發展工作，完善政策措施。同時，建議國家將發展中醫藥作為新絲綢之路經濟帶、西部大開發重要方略，納入扶貧開發戰略規劃。西部各省市普遍經濟發展落后，但中醫中藥資源豐富，群眾中醫中藥基礎較好。國家加大對西部地區中醫藥產業發展的支持力度，有利于西部地區依托中藥材的資源優勢，繁榮中醫藥產業經濟，帶動地區經濟跨越發展。
　　建議國家旅游局、國家中醫藥局將甘肅批準為中醫保健旅游試點省；商務部、中國中醫藥局將甘肅批準為中醫服務貿易試點省。利用甘肅省悠久的中醫藥文化和豐富的中醫藥資源優勢，把甘肅打造成世界中醫醫療旅游目的地。